• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и предписание по жалобе № 04-50/385-2014 на действия МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Северобайкальского района РБ

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 04-50/385-2014
Дата публикации: 14 ноября 2014, 11:13

Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 04-50/385-2014

«12» ноября 2014 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> ,

в присутствии представителя МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» <…>, доверенность от 10.11.2014 б/н,

в отсутствии представителя ООО «Сибинвест», уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы посредством электронной почты,

рассмотрев жалобу ООО «Сибинвест» (далее – Заявитель, Общество) на действия муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Северобайкальского района Республики Бурятия (далее – Заказчик, Комитет) при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта на строительство многоквартирных жилых домов под «ключ» на территории пгт. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2014-2017 годах", номер извещения - 0802300000814000039 (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),  

у с т а н о в и л а:

21.10.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении Аукциона № 0802300000814000039. Начальная (максимальная) цена контракта – 282 037 038,00 рублей.

По мнению Заявителя, документация об аукционе не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно:

  • в пункте 15 Информационной карты установлены незаконные требования о представлении участником закупки в составе второй части заявки проектной документации до завершения Аукциона, то есть до заключения контракта;
  • в пункте 7 Информационной карты установлены незаконные требования к участникам закупки:

- наличие опыта выполнения аналогичных работ – не менее 3-х лет;

- наличие квалифицированного инженерно-технического персонала (со знанием ведения исполнительной документации), а также квалифицированных рабочих ведущих специальностей для выполнения объемов по строительству объекта (подтвержденных документально, копии приказов);

- наличие достаточного количества спецтехники и ее состояние: автомобиль бортовой, автовышка, кран-манипулятор, лебедка электрическая, трансформатор для прогрева бетона, шансовый инструмент;

- наличие системы качества, которая соответствует требованиям нормативно-технической документации «Ростехнадзора» и не вступает в противоречие с законодательством РФ. В том случае, если система качества основана на сопоставимом стандарте, необходима демонстрация того, что предложенная система качества соответствует указанным требованиям (с приложением подтверждающих документов);

- наличие сертификатов соответствия ISO 14001:2004;

- наличие сертификатов соответствия OHSAS 18001:2007;

- представление копии свидетельства о допуске к видам работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с перечнем отдельных видов работ;

- наличие у участника свидетельства о готовности к использованию аттестованной технологии сварки в соответствии с требованиями РД»;

  • в пункте 15 Информационной карты установлены требования о представлении в составе второй части заявки – декларации о соответствии  участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, участник представляет декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего закона.

  • В пункте 15 Информационной карты установлено требование о представлении в составе второй части заявки копии свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства (только п.33, п. 33.3), несоответствующее требованию, установленному пунктом 7 Информационной карты.  
  • Заказчиком в документации об аукционе не предусмотрены сроки для подготовки проектной документации, вместе с тем, установлено задание на выполнение проектных работ.
  • Срок предоставления гарантий качества работ, указанный в пункте 7 Технического задания – 2 года не соответствует сроку, указанному в пункте 7 Информационной карты – 60 месяцев.
  • В проекте муниципального контракта в части 8 «Ответственность сторон» не указаны формулы и другие данные, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, для расчета пени уплачиваемой подрядчиком за просрочку исполнения своих обязательств.
  • Заказчик установил в Приложении № 1 к Техническому заданию требования к показателям, в которых предусмотрены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Вместе с тем, пунктом 15 Информационной карты предусмотрено только согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

Заявитель просит провести проверку и выдать предписание о внесении изменений в документацию об аукционе.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы, которые представитель Комитета поддержал в полном объеме на заседании комиссии по рассмотрению настоящей жалобы.

Заказчик с доводами жалобы ООО «Сибинвест» не согласен по следующим основаниям:

Требование обеспечения площади квартир типовым проектом обусловлено особыми условиями финансирования строительства, выражающимися в необходимости строгого соблюдения норматива предоставления квартир гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилья. По смыслу соответствующего положения документации об аукционе в ней идет речь о согласовании типового проекта, без которого цель размещения заказа не будет достигнута, что напрямую затрагивает интересы не только заказчика, но и участников торгов. Данное требование направлено на обеспечение поступления необходимых для исполнения контракта денежных средств из бюджетной системы Российской Федерации (соблюдение принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, а также цели осуществления закупок – статьи 12 и 13 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 743, статьи 768 Гражданского кодекса российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, со сметой, определяющей цену работ.

В данном случае наличие типового проекта, определяющего предмет контракта, необходимо на стадии заключения контракта, а не исполнения заключенного контракта.

На заседании комиссии по рассмотрению жалобы представитель Заказчика указал, что возможно представление как типового, так и индивидуального проекта.

По смыслу части 2 статьи 31 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в их системной взаимосвязи со статьями 12, 13 настоящего закона допустимо установление определенных требований к участникам закупки, если это необходимо для соблюдения действующего законодательства, прав и законных интересов третьих лиц, обеспечение эффективного использования бюджетных средств, то есть если такие требования необоснованно не ограничивают круг участников закупки.

Требования, перечисленные в пунктах 2-5 жалобы, установлены законодательством, учитывают специфику соответствующей деятельности заказчика, направленной на удовлетворение нужд населения в качественном жилье, обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, то есть необоснованно не ограничивают круг участников торгов.

Сертификат соответствия ISO 14001:2004 необходим постольку поскольку строительство предполагается осуществлять в границах Байкальской природной территории. Названный сертификат требуется для подтверждения того факта, что у потенциального исполнителя работ имеется система экологической политики, то есть им соблюдается принцип предотвращения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, установленный природоохранным законодательством.

Сертификат соответствия OHSAS 18001:2007 необходим постольку поскольку строительство планируется в поселении. Названный сертификат требуется для снижения рисков возможных аварий и несчастных случаев внутри существующей жилой застройки, гарантирует соблюдение исполнителем работ стандарта соответствия документов по оценке безопасности труда OHSAS 18001:2007, предусматривающего требования к системе менеджмента безопасности труда, а именно: наличия опыта выполнения аналогичных работ; наличия достаточного количества спецтехники, наличия инженерно-технического персонала.

Положения пункта 15 Информационной карты не влияет на обязанность участника закупки предоставить в составе второй части заявки документы, предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, то есть не ограничивает круг участников закупки.

Заказчик поясняет, что противоречий между положениями пунктов 7 и 15 Информационной карты не имеется, так как пунктом 7 предъявляются требования к участникам закупки, пунктом 15 – ко второй части заявки на участие в аукционе, следовательно, указанные пункты взаимно дополняют друг друга.

Требование об обязательном наличии в техническом задании указаний на сроки подготовки проектной документации не предусмотрено   законодательством о контрактной системе.

Пунктом 7 Технического задания, пунктом 7 Информационной карты и пунктом 4 проекта контракта гарантийный срок выполненных работ составляет 60 месяцев.

Закон о контрактной системе, а также Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 не требует указания в проекте контракта формулы расчета размера неустойки за нарушение условий контракта.

Кроме того, Заказчик указывает, что противоречий между положениями пункта 15 Информационной карты и Приложением № 1 к Техническому заданию не имеется: предполагается согласие со всеми положениями документации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

I. Пунктом 15 Информационной карты установлено требование о представлении до момента завершения Аукциона в составе второй части заявки на участие в Аукционе согласованного с Заказчиком проектной документации (схемы архитектурных решений (планировки, фасады). 

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрен перечень документов и информации, которая должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукционе.

В части 6 статьи 66 настоящего закона установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчик установил требование о представлении в составе второй части заявки согласованной с Заказчиком проектной документации.

II. В пункте 7 Информационной карты указаны незаконные требования к участникам закупки:

1) В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ № 624) участник закупки представляет в составе заявки  копию свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства с перечнем видов работ:

- геодезические работы, выполняемые на строительных площадках (п. 1.1; п.1.2);

- подготовительные работы (п.2.2);

- земляные работы (п.3.1, п.3.2,п.3.5,п.3.6);

- свайные работы. Закрепление грунтов (п.5.8);

- устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций (п.6.1,п.6.2.,п.6.3);

- монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций (п.7.1,п.7.2);

- монтаж металлических конструкций (п.10.1, п.10.5);

- монтаж деревянных конструкций (п.11.1);

- защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов) (п.12.3, п.12.9,п.12.10,п.12.12);

- устройство кровель (п.13.1);

- устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений (п.15.1, п.15.2, п.15.4, п.15.5, п.15.6);

- устройство наружных сетей водопровода (п.16.1, п.16.2, п.16.3, п.16.4);

- устройство наружных сетей канализации (п.17.1, п.17.4, п.17.7);

- устройство наружных сетей теплоснабжения (п.18.1, п.18.3, п.18.4, п. 18.5);

- устройство наружных электрических сетей и линий связи (п.20.1, п.20.2, п.20.12);

- монтажные работы (п.23.6, п.23.31, п.23.32);

- пусконаладочные работы (п.23.7, п. 24.29, п. 24.30);

- работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п.32.1);

- работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (п.33.3).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

При этом пунктом 2 вышеназванного приказа установлено, что перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Исходя из положений документации об аукционе объект строительства подпадает под указанную норму, таким образом, по данному Аукциону на выполнение работ по строительству не требуется наличие свидетельства СРО о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем требование о представлении в составе второй части заявки копии свидетельства СРО о допуске к указанным видам работ не соответствует пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2) Установлены незаконные требования а) о наличии опыта выполнения аналогичных работ – не менее 3-х лет; б) о наличии квалифицированного инженерно-технического персонала (со знанием ведения исполнительной документации), а также квалифицированных рабочих ведущих специальностей для выполнения объемов по строительству объекта (подтвержденных документально, копии приказов); в) о наличии достаточного количества спецтехники и ее состояние: автомобиль бортовой, автовышка, кран-манипулятор, лебедка электрическая, трансформатор для прогрева бетона, шансовый инструмент); г) о наличии системы качества, которая соответствует требованиям нормативно-технической документации «Ростехнадзора» и не вступает в противоречие с законодательством РФ. В том случае, если система качества основана на сопоставимом стандарте, необходима демонстрация того, что предложенная система качества соответствует указанным требованиям (с приложением подтверждающих документов); д) о наличии сертификатов соответствия ISO 14001:2004; е)  о наличии сертификатов соответствия OHSAS 18001:2007; ж) о наличии свидетельства о готовности к использованию аттестованной технологии сварки в соответствии с требованиями РД». 

Заказчик при осуществлении закупки устанавливает единые требования к участникам закупки, которые предусмотрены частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Такие требования не предусмотрены данной нормой.

В части 2 статьи 31 настоящего закона указано, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Такие дополнительные требования установлены в постановлении Правительства РФ от 21.07.2014 № 682 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупок транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок». Следовательно, данный предмет Аукциона не подпадает под указанный нормативный акт.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Кроме того, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, установив незаконные требования к участникам закупки.  

3) Проектом контракта предусмотрена ответственность сторон (раздел 8), в пункте 8.2 указан размер штрафа в виде фиксированной суммы за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом – 2 процента цены контракта.

Пунктом 8.5 проекта контракта установлен размер штрафа в виде фиксированной суммы за неисполнение или ненадлежащее исполнение Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом – 5 процента цены контракта.

Согласно частям 5,8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктам 4,5 постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы – в данном случае 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы – в данном случае  0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Таким образом, Заказчиком нарушены части 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4) Пунктом 15 Информационной карты установлено требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе. Первая часть заявки должна содержать – согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

В Приложении №1 к Техническому заданию указаны требования к материалам, в которых содержатся максимальные и минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть аукционной заявки должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также предусмотренную пунктом 3 части 3 статьи 66 настоящего закона информацию о товаре.

Таким образом, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, заказчик обязан в документации об аукционе установить показатели, позволяющие определить соответствие используемых в рамках выполнения работ товаров установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона).

Установленное документацией об аукционе на выполнение работы, для выполнения которой используется товар, требование к участнику закупки предоставлять только согласие участника такого аукциона на выполнение работы без информации об используемых товарах не соответствует пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

5) Пунктом 15 Информационной карты установлено требование о представлении в составе второй части заявки  декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 38 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в части неуказания пункта 9 части 1 статьи 31 закона.

6) В пункте 7 Технического задания установлен срок предоставления гарантий качества работ – 2 года, однако в пункте 7 Информационной карты указан срок 60 месяцев. Данный довод Заявителя подтвердился, однако, Закон о контрактной системе не предусмотрел такое положение как нарушение.

Вместе с тем, участник закупки имеет право обратиться за разъяснениями положений документации об аукционе.

7) Довод Заявителя о том, что в документации об аукционе не предусмотрены сроки на создание проектной документации необоснованный. Извещением о проведении аукциона предусмотрен срок выполнения работы – с момента подписания муниципального контракта до 15 октября 2015 года. В установленный срок все работы, предусмотренные документацией об аукционе (ее приложениями), должны быть выполнены.

Продолжительность сроков выполнения работ не регулируется законодательством о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

  1. Признать жалобу ООО «Сибинвест» обоснованной в части доводов жалобы № 1,2,3,4,5,6,7,9,10,11.
  2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 33, части 5,8 статьи 34, пункт 3 части 3 статьи 66, пункт 2 части 5 статьи 66, часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
  3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
  4. Передать материалы рассмотрения настоящей жалобы  должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание № 04-50/385-2014

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

«12» ноября  2014 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> ,

на основании своего решения от 12.111.2014 № 04-50/385-2014 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Сибинвест» на действия муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Северобайкальского района Республики Бурятия (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта на строительство многоквартирных жилых домов под «ключ» на территории пгт. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2014-2017 годах", номер извещения - 0802300000814000039 (далее – Аукцион), в соответствии с частями  22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

п р е д п и с ы в а е т:

1. Заказчику в срок не позднее 28.11.2014 устранить выявленные нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31, части 3 статьи 33, частей 5,8 статьи 34, пункта 3 части 3 статьи 66, пункта 2 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно:

- внести изменения в документацию об Аукционе в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- возвратить поданные заявки на участие в Аукционе;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику в срок не позднее 01.12.2014 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением документального подтверждения исполнения пункта 1 предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт в соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

stdClass Object ( [vid] => 10228 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе № 04-50/385-2014 на действия МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Северобайкальского района РБ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10228 [type] => solution [language] => ru [created] => 1416196471 [changed] => 1416196471 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1416196471 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 04-50/385-2014

«12» ноября 2014 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> ,

в присутствии представителя МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» <…>, доверенность от 10.11.2014 б/н,

в отсутствии представителя ООО «Сибинвест», уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы посредством электронной почты,

рассмотрев жалобу ООО «Сибинвест» (далее – Заявитель, Общество) на действия муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Северобайкальского района Республики Бурятия (далее – Заказчик, Комитет) при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта на строительство многоквартирных жилых домов под «ключ» на территории пгт. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2014-2017 годах", номер извещения - 0802300000814000039 (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),  

у с т а н о в и л а:

21.10.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении Аукциона № 0802300000814000039. Начальная (максимальная) цена контракта – 282 037 038,00 рублей.

По мнению Заявителя, документация об аукционе не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно:

  • в пункте 15 Информационной карты установлены незаконные требования о представлении участником закупки в составе второй части заявки проектной документации до завершения Аукциона, то есть до заключения контракта;
  • в пункте 7 Информационной карты установлены незаконные требования к участникам закупки:

- наличие опыта выполнения аналогичных работ – не менее 3-х лет;

- наличие квалифицированного инженерно-технического персонала (со знанием ведения исполнительной документации), а также квалифицированных рабочих ведущих специальностей для выполнения объемов по строительству объекта (подтвержденных документально, копии приказов);

- наличие достаточного количества спецтехники и ее состояние: автомобиль бортовой, автовышка, кран-манипулятор, лебедка электрическая, трансформатор для прогрева бетона, шансовый инструмент;

- наличие системы качества, которая соответствует требованиям нормативно-технической документации «Ростехнадзора» и не вступает в противоречие с законодательством РФ. В том случае, если система качества основана на сопоставимом стандарте, необходима демонстрация того, что предложенная система качества соответствует указанным требованиям (с приложением подтверждающих документов);

- наличие сертификатов соответствия ISO 14001:2004;

- наличие сертификатов соответствия OHSAS 18001:2007;

- представление копии свидетельства о допуске к видам работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с перечнем отдельных видов работ;

- наличие у участника свидетельства о готовности к использованию аттестованной технологии сварки в соответствии с требованиями РД»;

  • в пункте 15 Информационной карты установлены требования о представлении в составе второй части заявки – декларации о соответствии  участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, участник представляет декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего закона.

  • В пункте 15 Информационной карты установлено требование о представлении в составе второй части заявки копии свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства (только п.33, п. 33.3), несоответствующее требованию, установленному пунктом 7 Информационной карты.  
  • Заказчиком в документации об аукционе не предусмотрены сроки для подготовки проектной документации, вместе с тем, установлено задание на выполнение проектных работ.
  • Срок предоставления гарантий качества работ, указанный в пункте 7 Технического задания – 2 года не соответствует сроку, указанному в пункте 7 Информационной карты – 60 месяцев.
  • В проекте муниципального контракта в части 8 «Ответственность сторон» не указаны формулы и другие данные, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, для расчета пени уплачиваемой подрядчиком за просрочку исполнения своих обязательств.
  • Заказчик установил в Приложении № 1 к Техническому заданию требования к показателям, в которых предусмотрены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Вместе с тем, пунктом 15 Информационной карты предусмотрено только согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

Заявитель просит провести проверку и выдать предписание о внесении изменений в документацию об аукционе.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы, которые представитель Комитета поддержал в полном объеме на заседании комиссии по рассмотрению настоящей жалобы.

Заказчик с доводами жалобы ООО «Сибинвест» не согласен по следующим основаниям:

Требование обеспечения площади квартир типовым проектом обусловлено особыми условиями финансирования строительства, выражающимися в необходимости строгого соблюдения норматива предоставления квартир гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилья. По смыслу соответствующего положения документации об аукционе в ней идет речь о согласовании типового проекта, без которого цель размещения заказа не будет достигнута, что напрямую затрагивает интересы не только заказчика, но и участников торгов. Данное требование направлено на обеспечение поступления необходимых для исполнения контракта денежных средств из бюджетной системы Российской Федерации (соблюдение принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, а также цели осуществления закупок – статьи 12 и 13 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 743, статьи 768 Гражданского кодекса российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, со сметой, определяющей цену работ.

В данном случае наличие типового проекта, определяющего предмет контракта, необходимо на стадии заключения контракта, а не исполнения заключенного контракта.

На заседании комиссии по рассмотрению жалобы представитель Заказчика указал, что возможно представление как типового, так и индивидуального проекта.

По смыслу части 2 статьи 31 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в их системной взаимосвязи со статьями 12, 13 настоящего закона допустимо установление определенных требований к участникам закупки, если это необходимо для соблюдения действующего законодательства, прав и законных интересов третьих лиц, обеспечение эффективного использования бюджетных средств, то есть если такие требования необоснованно не ограничивают круг участников закупки.

Требования, перечисленные в пунктах 2-5 жалобы, установлены законодательством, учитывают специфику соответствующей деятельности заказчика, направленной на удовлетворение нужд населения в качественном жилье, обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, то есть необоснованно не ограничивают круг участников торгов.

Сертификат соответствия ISO 14001:2004 необходим постольку поскольку строительство предполагается осуществлять в границах Байкальской природной территории. Названный сертификат требуется для подтверждения того факта, что у потенциального исполнителя работ имеется система экологической политики, то есть им соблюдается принцип предотвращения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, установленный природоохранным законодательством.

Сертификат соответствия OHSAS 18001:2007 необходим постольку поскольку строительство планируется в поселении. Названный сертификат требуется для снижения рисков возможных аварий и несчастных случаев внутри существующей жилой застройки, гарантирует соблюдение исполнителем работ стандарта соответствия документов по оценке безопасности труда OHSAS 18001:2007, предусматривающего требования к системе менеджмента безопасности труда, а именно: наличия опыта выполнения аналогичных работ; наличия достаточного количества спецтехники, наличия инженерно-технического персонала.

Положения пункта 15 Информационной карты не влияет на обязанность участника закупки предоставить в составе второй части заявки документы, предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, то есть не ограничивает круг участников закупки.

Заказчик поясняет, что противоречий между положениями пунктов 7 и 15 Информационной карты не имеется, так как пунктом 7 предъявляются требования к участникам закупки, пунктом 15 – ко второй части заявки на участие в аукционе, следовательно, указанные пункты взаимно дополняют друг друга.

Требование об обязательном наличии в техническом задании указаний на сроки подготовки проектной документации не предусмотрено   законодательством о контрактной системе.

Пунктом 7 Технического задания, пунктом 7 Информационной карты и пунктом 4 проекта контракта гарантийный срок выполненных работ составляет 60 месяцев.

Закон о контрактной системе, а также Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 не требует указания в проекте контракта формулы расчета размера неустойки за нарушение условий контракта.

Кроме того, Заказчик указывает, что противоречий между положениями пункта 15 Информационной карты и Приложением № 1 к Техническому заданию не имеется: предполагается согласие со всеми положениями документации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

I. Пунктом 15 Информационной карты установлено требование о представлении до момента завершения Аукциона в составе второй части заявки на участие в Аукционе согласованного с Заказчиком проектной документации (схемы архитектурных решений (планировки, фасады). 

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрен перечень документов и информации, которая должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукционе.

В части 6 статьи 66 настоящего закона установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчик установил требование о представлении в составе второй части заявки согласованной с Заказчиком проектной документации.

II. В пункте 7 Информационной карты указаны незаконные требования к участникам закупки:

1) В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ № 624) участник закупки представляет в составе заявки  копию свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства с перечнем видов работ:

- геодезические работы, выполняемые на строительных площадках (п. 1.1; п.1.2);

- подготовительные работы (п.2.2);

- земляные работы (п.3.1, п.3.2,п.3.5,п.3.6);

- свайные работы. Закрепление грунтов (п.5.8);

- устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций (п.6.1,п.6.2.,п.6.3);

- монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций (п.7.1,п.7.2);

- монтаж металлических конструкций (п.10.1, п.10.5);

- монтаж деревянных конструкций (п.11.1);

- защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов) (п.12.3, п.12.9,п.12.10,п.12.12);

- устройство кровель (п.13.1);

- устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений (п.15.1, п.15.2, п.15.4, п.15.5, п.15.6);

- устройство наружных сетей водопровода (п.16.1, п.16.2, п.16.3, п.16.4);

- устройство наружных сетей канализации (п.17.1, п.17.4, п.17.7);

- устройство наружных сетей теплоснабжения (п.18.1, п.18.3, п.18.4, п. 18.5);

- устройство наружных электрических сетей и линий связи (п.20.1, п.20.2, п.20.12);

- монтажные работы (п.23.6, п.23.31, п.23.32);

- пусконаладочные работы (п.23.7, п. 24.29, п. 24.30);

- работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п.32.1);

- работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (п.33.3).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

При этом пунктом 2 вышеназванного приказа установлено, что перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Исходя из положений документации об аукционе объект строительства подпадает под указанную норму, таким образом, по данному Аукциону на выполнение работ по строительству не требуется наличие свидетельства СРО о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем требование о представлении в составе второй части заявки копии свидетельства СРО о допуске к указанным видам работ не соответствует пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2) Установлены незаконные требования а) о наличии опыта выполнения аналогичных работ – не менее 3-х лет; б) о наличии квалифицированного инженерно-технического персонала (со знанием ведения исполнительной документации), а также квалифицированных рабочих ведущих специальностей для выполнения объемов по строительству объекта (подтвержденных документально, копии приказов); в) о наличии достаточного количества спецтехники и ее состояние: автомобиль бортовой, автовышка, кран-манипулятор, лебедка электрическая, трансформатор для прогрева бетона, шансовый инструмент); г) о наличии системы качества, которая соответствует требованиям нормативно-технической документации «Ростехнадзора» и не вступает в противоречие с законодательством РФ. В том случае, если система качества основана на сопоставимом стандарте, необходима демонстрация того, что предложенная система качества соответствует указанным требованиям (с приложением подтверждающих документов); д) о наличии сертификатов соответствия ISO 14001:2004; е)  о наличии сертификатов соответствия OHSAS 18001:2007; ж) о наличии свидетельства о готовности к использованию аттестованной технологии сварки в соответствии с требованиями РД». 

Заказчик при осуществлении закупки устанавливает единые требования к участникам закупки, которые предусмотрены частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Такие требования не предусмотрены данной нормой.

В части 2 статьи 31 настоящего закона указано, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Такие дополнительные требования установлены в постановлении Правительства РФ от 21.07.2014 № 682 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупок транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок». Следовательно, данный предмет Аукциона не подпадает под указанный нормативный акт.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Кроме того, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, установив незаконные требования к участникам закупки.  

3) Проектом контракта предусмотрена ответственность сторон (раздел 8), в пункте 8.2 указан размер штрафа в виде фиксированной суммы за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом – 2 процента цены контракта.

Пунктом 8.5 проекта контракта установлен размер штрафа в виде фиксированной суммы за неисполнение или ненадлежащее исполнение Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом – 5 процента цены контракта.

Согласно частям 5,8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктам 4,5 постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы – в данном случае 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы – в данном случае  0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Таким образом, Заказчиком нарушены части 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4) Пунктом 15 Информационной карты установлено требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе. Первая часть заявки должна содержать – согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

В Приложении №1 к Техническому заданию указаны требования к материалам, в которых содержатся максимальные и минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть аукционной заявки должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также предусмотренную пунктом 3 части 3 статьи 66 настоящего закона информацию о товаре.

Таким образом, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, заказчик обязан в документации об аукционе установить показатели, позволяющие определить соответствие используемых в рамках выполнения работ товаров установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона).

Установленное документацией об аукционе на выполнение работы, для выполнения которой используется товар, требование к участнику закупки предоставлять только согласие участника такого аукциона на выполнение работы без информации об используемых товарах не соответствует пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

5) Пунктом 15 Информационной карты установлено требование о представлении в составе второй части заявки  декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 38 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в части неуказания пункта 9 части 1 статьи 31 закона.

6) В пункте 7 Технического задания установлен срок предоставления гарантий качества работ – 2 года, однако в пункте 7 Информационной карты указан срок 60 месяцев. Данный довод Заявителя подтвердился, однако, Закон о контрактной системе не предусмотрел такое положение как нарушение.

Вместе с тем, участник закупки имеет право обратиться за разъяснениями положений документации об аукционе.

7) Довод Заявителя о том, что в документации об аукционе не предусмотрены сроки на создание проектной документации необоснованный. Извещением о проведении аукциона предусмотрен срок выполнения работы – с момента подписания муниципального контракта до 15 октября 2015 года. В установленный срок все работы, предусмотренные документацией об аукционе (ее приложениями), должны быть выполнены.

Продолжительность сроков выполнения работ не регулируется законодательством о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

  1. Признать жалобу ООО «Сибинвест» обоснованной в части доводов жалобы № 1,2,3,4,5,6,7,9,10,11.
  2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 33, части 5,8 статьи 34, пункт 3 части 3 статьи 66, пункт 2 части 5 статьи 66, часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
  3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
  4. Передать материалы рассмотрения настоящей жалобы  должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание № 04-50/385-2014

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

«12» ноября  2014 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> ,

на основании своего решения от 12.111.2014 № 04-50/385-2014 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Сибинвест» на действия муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Северобайкальского района Республики Бурятия (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта на строительство многоквартирных жилых домов под «ключ» на территории пгт. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2014-2017 годах", номер извещения - 0802300000814000039 (далее – Аукцион), в соответствии с частями  22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

п р е д п и с ы в а е т:

1. Заказчику в срок не позднее 28.11.2014 устранить выявленные нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31, части 3 статьи 33, частей 5,8 статьи 34, пункта 3 части 3 статьи 66, пункта 2 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно:

- внести изменения в документацию об Аукционе в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- возвратить поданные заявки на участие в Аукционе;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику в срок не позднее 01.12.2014 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением документального подтверждения исполнения пункта 1 предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт в соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 04-50/385-2014

«12» ноября 2014 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> ,

в присутствии представителя МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» <…>, доверенность от 10.11.2014 б/н,

в отсутствии представителя ООО «Сибинвест», уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы посредством электронной почты,

рассмотрев жалобу ООО «Сибинвест» (далее – Заявитель, Общество) на действия муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Северобайкальского района Республики Бурятия (далее – Заказчик, Комитет) при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта на строительство многоквартирных жилых домов под «ключ» на территории пгт. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2014-2017 годах", номер извещения - 0802300000814000039 (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),  

у с т а н о в и л а:

21.10.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении Аукциона № 0802300000814000039. Начальная (максимальная) цена контракта – 282 037 038,00 рублей.

По мнению Заявителя, документация об аукционе не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно:

  • в пункте 15 Информационной карты установлены незаконные требования о представлении участником закупки в составе второй части заявки проектной документации до завершения Аукциона, то есть до заключения контракта;
  • в пункте 7 Информационной карты установлены незаконные требования к участникам закупки:

- наличие опыта выполнения аналогичных работ – не менее 3-х лет;

- наличие квалифицированного инженерно-технического персонала (со знанием ведения исполнительной документации), а также квалифицированных рабочих ведущих специальностей для выполнения объемов по строительству объекта (подтвержденных документально, копии приказов);

- наличие достаточного количества спецтехники и ее состояние: автомобиль бортовой, автовышка, кран-манипулятор, лебедка электрическая, трансформатор для прогрева бетона, шансовый инструмент;

- наличие системы качества, которая соответствует требованиям нормативно-технической документации «Ростехнадзора» и не вступает в противоречие с законодательством РФ. В том случае, если система качества основана на сопоставимом стандарте, необходима демонстрация того, что предложенная система качества соответствует указанным требованиям (с приложением подтверждающих документов);

- наличие сертификатов соответствия ISO 14001:2004;

- наличие сертификатов соответствия OHSAS 18001:2007;

- представление копии свидетельства о допуске к видам работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с перечнем отдельных видов работ;

- наличие у участника свидетельства о готовности к использованию аттестованной технологии сварки в соответствии с требованиями РД»;

  • в пункте 15 Информационной карты установлены требования о представлении в составе второй части заявки – декларации о соответствии  участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, участник представляет декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего закона.

  • В пункте 15 Информационной карты установлено требование о представлении в составе второй части заявки копии свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства (только п.33, п. 33.3), несоответствующее требованию, установленному пунктом 7 Информационной карты.  
  • Заказчиком в документации об аукционе не предусмотрены сроки для подготовки проектной документации, вместе с тем, установлено задание на выполнение проектных работ.
  • Срок предоставления гарантий качества работ, указанный в пункте 7 Технического задания – 2 года не соответствует сроку, указанному в пункте 7 Информационной карты – 60 месяцев.
  • В проекте муниципального контракта в части 8 «Ответственность сторон» не указаны формулы и другие данные, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, для расчета пени уплачиваемой подрядчиком за просрочку исполнения своих обязательств.
  • Заказчик установил в Приложении № 1 к Техническому заданию требования к показателям, в которых предусмотрены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Вместе с тем, пунктом 15 Информационной карты предусмотрено только согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

Заявитель просит провести проверку и выдать предписание о внесении изменений в документацию об аукционе.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы, которые представитель Комитета поддержал в полном объеме на заседании комиссии по рассмотрению настоящей жалобы.

Заказчик с доводами жалобы ООО «Сибинвест» не согласен по следующим основаниям:

Требование обеспечения площади квартир типовым проектом обусловлено особыми условиями финансирования строительства, выражающимися в необходимости строгого соблюдения норматива предоставления квартир гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилья. По смыслу соответствующего положения документации об аукционе в ней идет речь о согласовании типового проекта, без которого цель размещения заказа не будет достигнута, что напрямую затрагивает интересы не только заказчика, но и участников торгов. Данное требование направлено на обеспечение поступления необходимых для исполнения контракта денежных средств из бюджетной системы Российской Федерации (соблюдение принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, а также цели осуществления закупок – статьи 12 и 13 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 743, статьи 768 Гражданского кодекса российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, со сметой, определяющей цену работ.

В данном случае наличие типового проекта, определяющего предмет контракта, необходимо на стадии заключения контракта, а не исполнения заключенного контракта.

На заседании комиссии по рассмотрению жалобы представитель Заказчика указал, что возможно представление как типового, так и индивидуального проекта.

По смыслу части 2 статьи 31 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в их системной взаимосвязи со статьями 12, 13 настоящего закона допустимо установление определенных требований к участникам закупки, если это необходимо для соблюдения действующего законодательства, прав и законных интересов третьих лиц, обеспечение эффективного использования бюджетных средств, то есть если такие требования необоснованно не ограничивают круг участников закупки.

Требования, перечисленные в пунктах 2-5 жалобы, установлены законодательством, учитывают специфику соответствующей деятельности заказчика, направленной на удовлетворение нужд населения в качественном жилье, обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, то есть необоснованно не ограничивают круг участников торгов.

Сертификат соответствия ISO 14001:2004 необходим постольку поскольку строительство предполагается осуществлять в границах Байкальской природной территории. Названный сертификат требуется для подтверждения того факта, что у потенциального исполнителя работ имеется система экологической политики, то есть им соблюдается принцип предотвращения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, установленный природоохранным законодательством.

Сертификат соответствия OHSAS 18001:2007 необходим постольку поскольку строительство планируется в поселении. Названный сертификат требуется для снижения рисков возможных аварий и несчастных случаев внутри существующей жилой застройки, гарантирует соблюдение исполнителем работ стандарта соответствия документов по оценке безопасности труда OHSAS 18001:2007, предусматривающего требования к системе менеджмента безопасности труда, а именно: наличия опыта выполнения аналогичных работ; наличия достаточного количества спецтехники, наличия инженерно-технического персонала.

Положения пункта 15 Информационной карты не влияет на обязанность участника закупки предоставить в составе второй части заявки документы, предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, то есть не ограничивает круг участников закупки.

Заказчик поясняет, что противоречий между положениями пунктов 7 и 15 Информационной карты не имеется, так как пунктом 7 предъявляются требования к участникам закупки, пунктом 15 – ко второй части заявки на участие в аукционе, следовательно, указанные пункты взаимно дополняют друг друга.

Требование об обязательном наличии в техническом задании указаний на сроки подготовки проектной документации не предусмотрено   законодательством о контрактной системе.

Пунктом 7 Технического задания, пунктом 7 Информационной карты и пунктом 4 проекта контракта гарантийный срок выполненных работ составляет 60 месяцев.

Закон о контрактной системе, а также Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 не требует указания в проекте контракта формулы расчета размера неустойки за нарушение условий контракта.

Кроме того, Заказчик указывает, что противоречий между положениями пункта 15 Информационной карты и Приложением № 1 к Техническому заданию не имеется: предполагается согласие со всеми положениями документации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

I. Пунктом 15 Информационной карты установлено требование о представлении до момента завершения Аукциона в составе второй части заявки на участие в Аукционе согласованного с Заказчиком проектной документации (схемы архитектурных решений (планировки, фасады). 

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрен перечень документов и информации, которая должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукционе.

В части 6 статьи 66 настоящего закона установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчик установил требование о представлении в составе второй части заявки согласованной с Заказчиком проектной документации.

II. В пункте 7 Информационной карты указаны незаконные требования к участникам закупки:

1) В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ № 624) участник закупки представляет в составе заявки  копию свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства с перечнем видов работ:

- геодезические работы, выполняемые на строительных площадках (п. 1.1; п.1.2);

- подготовительные работы (п.2.2);

- земляные работы (п.3.1, п.3.2,п.3.5,п.3.6);

- свайные работы. Закрепление грунтов (п.5.8);

- устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций (п.6.1,п.6.2.,п.6.3);

- монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций (п.7.1,п.7.2);

- монтаж металлических конструкций (п.10.1, п.10.5);

- монтаж деревянных конструкций (п.11.1);

- защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов) (п.12.3, п.12.9,п.12.10,п.12.12);

- устройство кровель (п.13.1);

- устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений (п.15.1, п.15.2, п.15.4, п.15.5, п.15.6);

- устройство наружных сетей водопровода (п.16.1, п.16.2, п.16.3, п.16.4);

- устройство наружных сетей канализации (п.17.1, п.17.4, п.17.7);

- устройство наружных сетей теплоснабжения (п.18.1, п.18.3, п.18.4, п. 18.5);

- устройство наружных электрических сетей и линий связи (п.20.1, п.20.2, п.20.12);

- монтажные работы (п.23.6, п.23.31, п.23.32);

- пусконаладочные работы (п.23.7, п. 24.29, п. 24.30);

- работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п.32.1);

- работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (п.33.3).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

При этом пунктом 2 вышеназванного приказа установлено, что перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Исходя из положений документации об аукционе объект строительства подпадает под указанную норму, таким образом, по данному Аукциону на выполнение работ по строительству не требуется наличие свидетельства СРО о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем требование о представлении в составе второй части заявки копии свидетельства СРО о допуске к указанным видам работ не соответствует пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2) Установлены незаконные требования а) о наличии опыта выполнения аналогичных работ – не менее 3-х лет; б) о наличии квалифицированного инженерно-технического персонала (со знанием ведения исполнительной документации), а также квалифицированных рабочих ведущих специальностей для выполнения объемов по строительству объекта (подтвержденных документально, копии приказов); в) о наличии достаточного количества спецтехники и ее состояние: автомобиль бортовой, автовышка, кран-манипулятор, лебедка электрическая, трансформатор для прогрева бетона, шансовый инструмент); г) о наличии системы качества, которая соответствует требованиям нормативно-технической документации «Ростехнадзора» и не вступает в противоречие с законодательством РФ. В том случае, если система качества основана на сопоставимом стандарте, необходима демонстрация того, что предложенная система качества соответствует указанным требованиям (с приложением подтверждающих документов); д) о наличии сертификатов соответствия ISO 14001:2004; е)  о наличии сертификатов соответствия OHSAS 18001:2007; ж) о наличии свидетельства о готовности к использованию аттестованной технологии сварки в соответствии с требованиями РД». 

Заказчик при осуществлении закупки устанавливает единые требования к участникам закупки, которые предусмотрены частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Такие требования не предусмотрены данной нормой.

В части 2 статьи 31 настоящего закона указано, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Такие дополнительные требования установлены в постановлении Правительства РФ от 21.07.2014 № 682 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупок транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок». Следовательно, данный предмет Аукциона не подпадает под указанный нормативный акт.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Кроме того, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, установив незаконные требования к участникам закупки.  

3) Проектом контракта предусмотрена ответственность сторон (раздел 8), в пункте 8.2 указан размер штрафа в виде фиксированной суммы за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом – 2 процента цены контракта.

Пунктом 8.5 проекта контракта установлен размер штрафа в виде фиксированной суммы за неисполнение или ненадлежащее исполнение Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом – 5 процента цены контракта.

Согласно частям 5,8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктам 4,5 постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы – в данном случае 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы – в данном случае  0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Таким образом, Заказчиком нарушены части 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4) Пунктом 15 Информационной карты установлено требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе. Первая часть заявки должна содержать – согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

В Приложении №1 к Техническому заданию указаны требования к материалам, в которых содержатся максимальные и минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть аукционной заявки должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также предусмотренную пунктом 3 части 3 статьи 66 настоящего закона информацию о товаре.

Таким образом, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, заказчик обязан в документации об аукционе установить показатели, позволяющие определить соответствие используемых в рамках выполнения работ товаров установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона).

Установленное документацией об аукционе на выполнение работы, для выполнения которой используется товар, требование к участнику закупки предоставлять только согласие участника такого аукциона на выполнение работы без информации об используемых товарах не соответствует пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

5) Пунктом 15 Информационной карты установлено требование о представлении в составе второй части заявки  декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 38 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в части неуказания пункта 9 части 1 статьи 31 закона.

6) В пункте 7 Технического задания установлен срок предоставления гарантий качества работ – 2 года, однако в пункте 7 Информационной карты указан срок 60 месяцев. Данный довод Заявителя подтвердился, однако, Закон о контрактной системе не предусмотрел такое положение как нарушение.

Вместе с тем, участник закупки имеет право обратиться за разъяснениями положений документации об аукционе.

7) Довод Заявителя о том, что в документации об аукционе не предусмотрены сроки на создание проектной документации необоснованный. Извещением о проведении аукциона предусмотрен срок выполнения работы – с момента подписания муниципального контракта до 15 октября 2015 года. В установленный срок все работы, предусмотренные документацией об аукционе (ее приложениями), должны быть выполнены.

Продолжительность сроков выполнения работ не регулируется законодательством о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

  1. Признать жалобу ООО «Сибинвест» обоснованной в части доводов жалобы № 1,2,3,4,5,6,7,9,10,11.
  2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 33, части 5,8 статьи 34, пункт 3 части 3 статьи 66, пункт 2 части 5 статьи 66, часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
  3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
  4. Передать материалы рассмотрения настоящей жалобы  должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание № 04-50/385-2014

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

«12» ноября  2014 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> ,

на основании своего решения от 12.111.2014 № 04-50/385-2014 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Сибинвест» на действия муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Северобайкальского района Республики Бурятия (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта на строительство многоквартирных жилых домов под «ключ» на территории пгт. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2014-2017 годах", номер извещения - 0802300000814000039 (далее – Аукцион), в соответствии с частями  22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

п р е д п и с ы в а е т:

1. Заказчику в срок не позднее 28.11.2014 устранить выявленные нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31, части 3 статьи 33, частей 5,8 статьи 34, пункта 3 части 3 статьи 66, пункта 2 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно:

- внести изменения в документацию об Аукционе в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- возвратить поданные заявки на участие в Аукционе;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику в срок не позднее 01.12.2014 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением документального подтверждения исполнения пункта 1 предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт в соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-50/385-2014 [format] => [safe_value] => 04-50/385-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Жалобу ООО «Сибинвест» на действия заказчика - МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Северобайкальского района РБ при проведении открытого аукциона на строительство многоквартирных жилых домов под «ключ» на территории пгт. Нижнеангарск признана частично обоснованной. Заказчик признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 33, части 5,8 статьи 34, пункт 3 части 3 статьи 66, пункт 2 части 5 статьи 66, часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ); выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

Жалобу ООО «Сибинвест» на действия заказчика - МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Северобайкальского района РБ при проведении открытого аукциона на строительство многоквартирных жилых домов под «ключ» на территории пгт. Нижнеангарск признана частично обоснованной. Заказчик признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 33, части 5,8 статьи 34, пункт 3 части 3 статьи 66, пункт 2 части 5 статьи 66, часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ); выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

Разъяснения ФАС России по применению норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Контроль  госзаказа/Разъяснения

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-14 03:13:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-12 03:13:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1416196471 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )